青岛市即墨区农业局文件

　　                                                                                                                                           即农字〔2018〕32号                                                                

　　青岛市即墨区农业局

　　扫黑除恶专项斗争实施方案

　　为全面贯彻《中共青岛市委青岛市人民政府关于印发<青岛市扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》(青发(201816号)和《中共青岛市即墨区委即墨区人民政府关于印发<青岛市即墨区扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》的精神，打赢扫黑除恶专项斗争，结合本部门工作实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、把扫黑除恶与法治建设、平安建设和美丽乡村建设结合起来，切实维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，创造安全稳定的社会环境。

　　(二)实施步骤  

　　1.动员部署(2018年6月)。召开会议，制定文件，加强宣传发动，形成在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，营造安全稳定的社会环境。

　　2重点突破(2019年)。全面摸排情况，梳理线索对症下药，对尚未攻克的重点案件、重点问题和重点领域集中攻坚，对已已发现苗头循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，重点领域管理得到明显加强，监管体系得到全面加强，扫黑除恶工作达到人民群众安全感、满意度明显提升。

　　3.巩固提升(2020年)。将专项斗争触角向全区所有农业领域延伸，确保涉农黑恶乱点得到全面整治，治理能力明显提升，遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制更加健全，夯实扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利成果。

　　二、具体措施

　　(一)依法严厉打击黑恶势力犯罪。

　　1.深入开展线索摸排。各科室要对自己的职能和管辖的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面摸排、分析，做到底数清、情况明。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件等排查梳理、串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。根据区纪委监委、信访部门对近年来职务犯罪案件、信访案件等进行全面梳理，对有关涉黑涉恶线索深入排查，并建立涉黑涉恶线索排查移交制度。发挥新闻媒体监督作用，深入开展明察暗访，切实深挖农业重点领域的黑恶势力违法犯罪线索。各科室要对摸排的涉黑涉恶线索建立台账，及时汇报及时移交。同时，各科室要结合实际，有针对性调整扩大打击重点。

　　2.坚持依法严厉惩处，提升打击实效性。要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击涉农黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，对带有黑恶势力犯罪苗头的农业违法犯罪及时惩戒。

　　3.强化源头治理，提升打击系统性。对农业重点领域，要加强日常监管，并会同市场监管及公安机关健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制。加快建立防范相关案件及时报告制度。健全完善重点行业管控机制，加强动态化、常态化管控。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的思路，加强跟踪督导，限期进行整改。

　　(二)深挖彻查黑恶势力“保护伞”。

　　1.加大监督力度。把治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督重要内容。在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部及其他行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，要及时移送区纪委监委。严格按规定处置问题线索，确保件件有着落。

　　2.加大执纪审查力度。要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶斗争中发现腐败问题和“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，决不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来。对群众反映强烈、性质恶劣、情节严重实行挂牌督办或由上级纪检监察机关直接查办，并选取典型案例通报曝光，形成有力震慑。各科室要不间断开展自查自纠，对内部人员与黑恶势力互相勾结、通风报信、充当“保护伞”的，要依法依纪依规严肃处理。

　　3.抓早抓小，防微杜渐。纪委办要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强日常监管，勇于和违法犯罪行为作斗争。

　　4.完善网格化服务管理措施。以科室为单位最大限度地把扫黑除恶斗争向基层网格延伸，确保涉黑涉恶问题能够及时发现处理。

　　三、工作机制和组织领导

　　（一）工作机制

　　1.建立扫黑除恶专项行动领导机制。成立局长任组长，各党委成员为副组长，所有科室长为组员的扫黑除恶专项斗争领导小组。建立健全齐抓共管机制。各科室要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化农业重点领域监管，防止不作为和乱作为。领导小组发现的管理漏洞，要及时通知相关科室，提出加强监管和行政执法的建议，相关科室要及时调整完善监管制度措施，并按有关规定通报反馈。要加强信息共享、工作联动，推动刑行有效衔接。各科室要与公安机关形成联防联控机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，并积极协助公安机关依法查处。

　　2.建立健全群众动员机制。要采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。

　　(二)组织领导

　　1.加强组织领导。科室主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，负责研究部署扫黑除恶全面工作，为依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力，提供有力保障。要靠前指挥，切实加强组织领导、督查督办，确保各项部署和措施落到实处。各科室将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，认真研究解决经费保障、技术装备。加强网格化服务管理工作。

　　2.落实保障措施。组织政治过硬、业务能力突出的工作人员组成攻坚队伍，强化业务培训，通过专业授课、案例解析、专题研讨等形式，提高办案人员业务素质和能力。各科室要结合自己工作职能，对照实施方案梳理排查黑恶势力存在的风险点，并报局扫黑除恶专项斗争领导小组。

　　3.强化责任追究。要坚持日常检查和专项督导检查相结合，加大督导检查力度。对发现的问题通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改，对因重视不够、发现不及时的科站提出批评意见。严格落实监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃问责。对于失职、渎职等行为追究相关人员责任。

　　附件:1.青岛市即墨区扫黑除恶专项斗争领导小组成员名单

　　2. 农业局贯彻扫黑除恶专项斗争有关情况台账

                                                                                                                                                                 青岛市即墨区农业局

　                                                                                                                                                             　2018年5月27日

　　青岛市即墨区农业局办公室                                                                                                                                                      2018年5月27日印发                 

　    附件1

　　扫黑除恶工作领导小组成员名单

　　组  长：王作召    党委书记、局长

　　副组长：管振平    党委副书记

　　张宪正    副局长

　　梅亦兵    副局长

　　王书敬    纪委书记

　　赵  胜    工会主席

　　高言海    党委委员

　　乔茂先    党委委员

　　王晓静    党委委员

　　张  波    党委委员

　　孙建凯    党委委员

　　成  员：

　　高启欣    农业行政综合执法大队大队长

　　孙照贵    纪委办主任

　　唐正亮    工会办主任

　　单存慧    办公室负责人

　　姜福洲    经管中心负责人

　　王锡升    审计中心主任

　　刘尚雷    质管中心负责人

　　高汝迪    种子站站长

　　杨青贤 植保站土肥站负责人

　　修翠波    蔬菜站站长

　　王志葵 果茶站站长

　　傅财贤 农广校校长

　　李化洲    安监办主任

　　于执国    环能站站长

　　吴希杰    良种场场长

　　扫黑除恶工作领导小组办公室设在组织人事科，管振平同志兼任办公室主任。